Вопрос: Согласно ст.2 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие
части первой НК РФ" налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетные
фонды, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ",
не взимаются.
В то же время Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для
выполнения задач, возложенных на пожарную охрану, установлены обязательные отчисления в
размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капремонту, реконструкции
объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других
объектов, за исключением работ, финансируемых за счет местных бюджетов.
Правомерно ли взимание с предприятий указанных обязательных отчислений в настоящее
время?
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 июля 2000 г. N 04-05-18/16
Департамент налоговой политики рассмотрел Ваше письмо и сообщает следующее.
До 1 января 1999 г. для выполнения возложенных на пожарную охрану задач в соответствии
со ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"
органами местного самоуправления устанавливались обязательные отчисления в размере 0,5%
от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции
объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других
объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
Пунктом 5 ст.3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации определено, что ни
на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные
взносы и платежи, обладающие установленными Кодексом признаками налогов или сборов, не
предусмотренные либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие
части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие ст.13,
14 и 15 части первой Кодекса налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или
внебюджетные фонды, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27
декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями), не взимаются.
Полагаем, что обязательные отчисления на выполнение возложенных на пожарную охрану
задач обладают признаками налога, предусмотренными ст.8 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации.
Однако в ст.ст.19, 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
такой вид налога, как налог (обязательные отчисления) на выполнение возложенных на
пожарную охрану задач, не установлен.
В этой связи представляется целесообразным отметить, что при рассмотрении вопроса о
правомерности взимания обязательных взносов во внебюджетные социальные фонды Российской
Федерации Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации (Постановление от 11 июня 1999 г. N N 41, 9) указали, что судам при
рассмотрении дел, возникших из налоговых правоотношений, необходимо исходить из того, что
до вступления в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации на территории
Российской Федерации могут взиматься только те налоги и сборы, которые установлены ст.ст.
19 - 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Данное правило не
распространяется на обязательные взносы во внебюджетные социальные фонды Российской
Федерации, поскольку обязанность уплаты указанных взносов установлена не основами, а
специальными актами законодательства.
По мнению Минфина России, вышеуказанное положение Постановления от 11 июня 1999 г. N N
41, 9 о правомерности взимания взносов во внебюджетные социальные фонды Российской
Федерации может распространяться и на иные законодательно установленные платежи.
Взимание обязательных отчислений на выполнение возложенных на пожарную охрану задач
может быть признано не соответствующим части первой Налогового кодекса Российской
Федерации, а нормативные правовые акты, устанавливающие такие отчисления, могут быть
признаны не подлежащими применению в судебном порядке (п.3 ст.6 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации).
28.07.2000 Заместитель руководителя
Департамента налоговой политики
А.И.КОСОЛАПОВ
|
