6 октября 1999 года N 184-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
22 сентября 1999 года
(в ред. Федеральных законов
от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ,
от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ,
от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ,
от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ,
от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,
от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,
от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ,
от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ,
от 18.07.2006 N 111-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ,
от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 25.10.2006 N 172-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ
от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П)
Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их
полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными
органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и
регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
В настоящем Федеральном законе термины "исполнительные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации" используются в одном значении.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской
Федерации
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со
следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей
территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в
целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех
полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской
Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию
прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через
своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий
своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта
Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического
проведения указанных выборов.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию
местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и
могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию
Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих
изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых
федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо
путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок
разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о
разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим
Федеральным законом.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут
по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если
это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и
другим федеральным законам.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
Статья 2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
1. Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о
передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти
и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -
соглашения), конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом
перераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметы ведения
Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (далее - предметы совместного ведения), а также предметы ведения
субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции Российской Федерации
положений указанных актов действуют положения Конституции Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и
предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое
регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После
принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным
законом в течение трех месяцев.
3. Если орган государственной власти субъекта Российской Федерации полагает, что
федеральный закон не соответствует Конституции Российской Федерации, нормативный правовой
акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции
Российской Федерации, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий,
устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции Российской
Федерации, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной
власти Конституции Российской Федерации, федеральным законам или договорам о
разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения
суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими
Конституции Российской Федерации, нормативного правового акта федерального органа
государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции
Российской Федерации, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации,
противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового
акта федерального органа государственной власти, не допускается.
Статья 3.1. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
(введена Федеральным законом от 29.07.2000 N 106-ФЗ)
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за
нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и
федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими
конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и
осуществляемой ими деятельности.
В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации
нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые
нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной
целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее
обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Глава II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной
власти субъекта Российской Федерации.
2. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом)
субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций
субъекта Российской Федерации.
3. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации (далее - установленное число депутатов).
4. Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее
50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в
депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о
выборах.
Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению
депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации, входят в депутатские объединения (во фракции). Депутатское
объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе
соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (во фракции) могут входить
также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
(абзац введен Федеральным законом от 12.07.2006 N 106-ФЗ)
(п. 4 введен Федеральным законом от 24.07.2002 N 107-ФЗ; в ред. Федерального закона от
21.07.2005 N 93-ФЗ)
5. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, -
депутаты) одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и не может превышать пять лет.
О признании запроса о проверке конституционности пункта 6 статьи 4 не подлежащим
дальнейшему рассмотрению см. Определение Конституционного Суда РФ от 07.10.2005 N 341-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности статьи 5 см.
определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности статьи 6 см.
определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности статьи 7 см.
определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности статьи 8 см.
определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О.
Пункт 5 статьи 8 подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым
смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 N 71-О.
Положения статьи 9 в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ
распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и
референдумов, назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных до
дня вступления в силу Федерального закона 21.07.2005 N 93-ФЗ, регулируются нормами
соответствующих федеральных законов в редакции, действовавшей до дня вступления в силу
указанного Федерального закона.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности пункта 2
статьи 9 см. определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 91-О.
О признании запроса о проверке конституционности статьи 11 не подлежащим дальнейшему
рассмотрению см. Определение Конституционного Суда РФ от 11.03.2005 N 72-О.
Пункт 1 статьи 12 в редакции Федерального закона от 07.05.2002 N 47-ФЗ
распространяется на депутатов законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, избранных после вступления в силу указанного
Федерального закона (статья 3 Федерального закона от 07.05.2002 N 47-ФЗ).
Положения пункта 1.1 статьи 12 в редакции Федерального закона от 12.07.2006 N 106-ФЗ
не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации созывов, избранных до дня
вступления в силу указанного Закона.
Положения пункта 4 статьи 12 (в части, касающейся приобретения депутатом
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации гражданства иностранного государства) в редакции Федерального закона от 25.07.
2006 N 128-ФЗ не распространяются на депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных на выборах, назначенных
до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Постановлением Конституционного суда РФ от 21.12.2005 N 13-П положения пункта 1 статьи
18, согласно которым гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента
Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, признаны не противоречащим Конституции РФ.
1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента
Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен
двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается
на совместном заседании палат.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
2. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) вносится Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до
истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
Перед внесением Президентом Российской Федерации предложения о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проводятся
соответствующие консультации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14
дней со дня внесения представления.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за
него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен
двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации
полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа
депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) Президентом Российской Федерации не
позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур)
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в
иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона,
Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в
должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), но не более чем на шесть месяцев.
В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур)
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в
иных случаях, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 настоящего Федерального закона,
проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации). По результатам указанных
консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо
назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
(п. 2 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
2.1. Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001
года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических
партиях") инициировала рассмотрение законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации предложения Президенту Российской
Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), данное предложение подлежит рассмотрению указанным органом с учетом сроков,
установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом
Российской Федерации своих полномочий по внесению указанной кандидатуры. Предложение
политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, оформляется соответствующим решением указанного органа и направляется в
установленном порядке Президенту Российской Федерации.
Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" право инициировать
рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии,
самостоятельно участвовавшей в соответствующих выборах, законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации
рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту
Российской Федерации направляется предложение политической партии о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации), поддержанное наибольшим
числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа
избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен
двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) рассматривается на совместном
заседании палат. Указанное предложение политической партии направляется в установленном
порядке Президенту Российской Федерации, если оно поддержано большинством голосов от
числа избранных депутатов каждой из палат законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 202-ФЗ)
3. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть
гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший
возраста 30 лет.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ)
4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может
быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей,
замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской
Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской
Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
5. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок не более пяти лет.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
6. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом
исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.
7. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом
вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или
издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает
решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также
созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого
законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской
Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;
д.1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать
взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного
самоуправления и общественными объединениями;
(пп. "д.1" введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской
Федерации.
7.1. В случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности,
их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при
осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации,
федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации, а также
исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской
Федерации.
Статья 19. Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации)
1. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением
ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой
доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а
также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
(пп. "г" в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства;
(в ред. Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ)
к) утратил силу. - Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ.
1.1. Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) принимается законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "г"
пункта 1 настоящей статьи.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 31.12.2005 N 203-ФЗ)
1.2. В случаях, предусмотренных подпунктами "б" и "г" пункта 1 настоящей статьи,
решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) принимается Президентом Российской Федерации.
(п. 1.2 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 203-ФЗ)
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня
вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской
Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) своих обязанностей.
(абзац введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
3. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по
инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
4. В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа
депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов
палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации правом
инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской
Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
5. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения
вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) от должности.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
6. Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности влечет за собой
отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
(п. 6 введен Федеральным законом от 29.07.2000 N 106-ФЗ)
7. В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, предусмотренной пунктом 6 настоящей статьи, он продолжает
действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
8. Утратил силу. - Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ.
9. Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в
должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), в случае:
а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) от должности, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 29.1
настоящего Федерального закона;
в) отсутствия законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации или его самороспуска;
г) непринятия законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта Российской Федерации по представленной Президентом Российской Федерации
кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
установленный настоящим Федеральным законом срок решения о ее отклонении или о наделении
указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
д) двукратного отклонения законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации представленной кандидатуры (представленных
кандидатур) на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации).
Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) не имеет права распускать законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, вносить предложения об изменении
конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) вносится Президентом Российской Федерации и рассматривается законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке
и сроки, которые установлены пунктом 11 настоящей статьи и пунктом 2 статьи 18 настоящего
Федерального закона.
(в ред. Федеральных законов от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ)
10. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации для временно исполняющего
обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть
установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации).
11. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) предложение о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) вносится Президентом Российской
Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
(п. 11 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
Статья 20. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта
Российской Федерации.
3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются
конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических,
национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
5. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,
предусмотренных отдельной статьей.
Статья 21. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации
разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной
политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения
и экологии.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
(в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также
проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об
исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в
соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью,
переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному
лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской
Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам
субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
ж) исключен. - Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными
органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской
Федерации.
Статья 22. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании
и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации,
конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления)
и распоряжения.
2. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской
Федерации.
3. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не
должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по
предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации,
постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам
субъекта Российской Федерации.
Глава IV. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО
ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РУКОВОДИТЕЛЯ
ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) И ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 23. Основы взаимодействия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
1. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои полномочия
самостоятельно.
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации взаимодействуют в установленных настоящим Федеральным законом и законом
субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами
экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его
населения.
3. Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в сроки, установленные конституцией (уставом) и (или) законом
субъекта Российской Федерации.
4. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с
предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 3
настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном
порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации
с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых
актов.
5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе
обратиться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в
постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления
в судебном порядке.
6. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации направляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) планы законопроектной работы и проекты законов субъекта Российской Федерации.
7. На заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации и его органов вправе присутствовать с правом совещательного
голоса руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или лица,
уполномоченные указанными руководителями.
8. На заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе
присутствовать депутаты либо по поручению законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или его председателя работники
аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Статья 24. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти в субъекте
Российской Федерации. Выражение недоверия высшему исполнительному органу государственной
власти субъекта Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации
1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании
назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения
на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия
устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в
отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
также федеральным законом.
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не
предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о
недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или
иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта
Российской Федерации.
Статья 25. Разрешение споров между законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации
Споры между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с
согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации,
конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, либо в судебном порядке.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства субъекта Российской Федерации
Конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской
Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми
находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти,
другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного
самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и
гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность,
предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае,
если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным
законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.
Глава IV.1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
Статья 26.1. Определение полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации
1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией
(уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации.
2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а
также законами субъектов Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами,
издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
4. Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие
полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны
устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления
соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на
федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.
Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и
постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 26.2. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной
власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из
федерального бюджета).
Статья 26.3. Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения
1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные
в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных
федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета
и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с
федеральными целевыми программами.
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений
субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных
учреждений субъекта Российской Федерации;
2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской
Федерации;
3) формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации;
4) формирования и использования резервных фондов субъекта Российской Федерации для
финансирования непредвиденных расходов;
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
5.1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования
систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;
(пп. 5.1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
6) передачи объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную
собственность;
7) организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны
окружающей среды и экологической безопасности;
8) создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников
природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального
значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;
(пп. 8 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий,
предусмотренных федеральными целевыми программами);
10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода
земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной
собственности, в другие категории земель;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
11) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования
межмуниципального значения;
12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным,
внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);
13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем
выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных
общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников
общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства
обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на
содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в
соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии
с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации;
(пп. 13.1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
14) предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального
образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных
учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
14.1) предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального
значения;
(пп. 14.1 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской
Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) регионального значения;
(пп. 15 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской
Федерации;
17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных
государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации);
18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением
федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации);
19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных
художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации);
20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки
изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов
этнокультурной направленности;
21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-
венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других
специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных
медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской
Федерации);
22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;
23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской
помощи;
24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот,
безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей,
обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов
труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов,
семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв
политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций
местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных
социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с
предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан,
в том числе льгот по оплате услуг связи;
24.1) создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации
деятельности таких комиссий;
(пп. 24.1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
25) предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий
на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами
государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и
коммунальных услуг;
26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской
Федерации;
27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в
труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления
компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам
Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31 мая
2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
28) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных
контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов
нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации;
(пп. 28 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов;
30) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в
области физической культуры и спорта, проведения официальных региональных и
межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения
подготовки спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
31) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за
исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных
образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации
перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо
важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов
Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым
сосредоточением людей);
(пп. 31 в ред. Федерального закона от 25.10.2006 N 172-ФЗ)
32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта Российской Федерации;
33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также
установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
34) привлечения субъектом Российской Федерации заемных средств, а также обслуживания и
погашения внутренних и внешних долгов субъекта Российской Федерации;
35) наделения городских поселений статусом городского округа;
36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;
37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке,
установленном федеральным законом;
38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального
опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, иной официальной информации;
39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов
органов местного самоуправления;
40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;
41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;
42) утверждения схем территориального планирования субъекта Российской Федерации,
утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального
строительства регионального значения, утверждения региональных нормативов
градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в
случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
(пп. 42 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ)
42.1) осуществления государственного контроля и надзора в области долевого
строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с
законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и
иных объектов недвижимости;
(пп. 42.1 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 111-ФЗ)
43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической,
экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр,
содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр
местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том
числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования
минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
(пп. 43 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
44) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;
(пп. 44 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий
по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации,
включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения
населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях
гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и
иных средств;
(пп. 45 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
46) создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и
курортов регионального значения;
(пп. 46 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в том числе приграничного сотрудничества, участия в осуществлении
государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
(пп. 47 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
48) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им
организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную
гражданскую службу, и их социальную защиту;
(пп. 48 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
49) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней,
общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к
ведению Российской Федерации;
(пп. 49 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
50) осуществления поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море
Российской Федерации;
(пп. 50 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований;
(пп. 51 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
51.1) организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации
мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за
исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
(пп. 51.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ)
52) создания по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или
задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта Российской Федерации на
работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных
мобилизационных органов, координации и контроля за проведением органами местного
самоуправления и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных
органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной
подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий;
(пп. 52 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
53) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных
программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;
(пп. 53 введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации;
(пп. 54 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары
(услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля
за их применением;
(пп. 55 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды
(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности
независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
(пп. 56 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
57) осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин
и других видов техники;
(пп. 57 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
58) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с
детьми и молодежью;
(пп. 58 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
59) осуществления государственного регионального контроля и надзора за использованием
и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников
питьевого водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере
водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных
водным законодательством Российской Федерации.
(пп. 59 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ)
3. Для целей настоящей статьи под межмуниципальными объектами, программами, проектами
понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий
органов государственной власти субъекта Российской Федерации на территориях двух и более
муниципальных районов, городских округов.
3.1. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, органы государственной власти
субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые
акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости
от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
4. По вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные
законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми
определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской
Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной
власти субъекта Российской Федерации (за исключением положений о порядке осуществления
расходов на решение вопросов, указанных в подпунктах 2, 9, 13, 21, 25 и 37 пункта 2
настоящей статьи).
Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе
как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке,
предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.
5. До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по
вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи
полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
6. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом,
устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации,
органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями
субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением
подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 25, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58, настоящей
статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного
самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
7. Полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не
предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации другими федеральными законами.
Финансовое обеспечение указанных отдельных полномочий, переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций
из федерального бюджета.
Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, должны содержать положения, предусматривающие:
права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) по осуществлению соответствующих полномочий, в том числе право по определению
структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих
указанные полномочия, и назначению руководителей таких органов;
порядок представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), органами государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности по
установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении
целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;
права и обязанности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению
указанных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению контроля и
надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации
соответствующих полномочий, а также основания и порядок отмены актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации и основания и порядок изъятия
соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации для
осуществления соответствующих полномочий;
способ (методика) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения
общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов
Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.
Правительство Российской Федерации может устанавливать целевые прогнозные показатели и
критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, а также передавать в
пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации
материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных в настоящем
пункте полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет
субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом
предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации указанных субвенций,
за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления
переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
8. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации предоставление субвенций из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если
установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания
новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных
учреждений субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта
Российской Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей
из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения
штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и
работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
Статья 26.3.1. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по
предметам совместного ведения
(введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в
осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации,
а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных
им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с
осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта
Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено
федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения,
предусматривающие:
порядок согласования участия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в осуществлении указанных полномочий;
возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти
Российской Федерации указанных полномочий.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять
расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых
средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на
осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения
Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению
вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если
возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств,
передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на
осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной
помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах
положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью
субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является
основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Статья 26.4. Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в
рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов
федеральных законов по предметам совместного ведения
1. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с
законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная
Дума) направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в
Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.
3. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов
Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по
решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.
Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект
федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае,
если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной
власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального
закона.
Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект
федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае,
если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной
власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта
федерального закона.
Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов
государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что
мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.
Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения
оформляется постановлением указанного органа.
Отзыв высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения подписывается
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
4. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые
Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в
Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До
истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не
допускается.
Статья 26.5. Возложение на исполнительные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской
Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, а также заключенными в соответствии со статьей 26.8
настоящего Федерального закона соглашениями на исполнительные органы государственной
власти субъекта Российской Федерации может быть возложено осуществление отдельных
полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения. В этих случаях применяются
требования, указанные в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 и статье 26.4 настоящего Федерального
закона.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Статья 26.6. Разграничение полномочий между органами государственной власти края,
области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа
1. Полномочия, указанные в статье 26.2 настоящего Федерального закона, осуществляются
органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области,
самостоятельно, если иное не установлено договором между органами государственной власти
автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.
Положения пункта 2 статьи 26.6 действуют, если иное не установлено федеральным законом
об автономном округе или федеральным законом об отношениях между органами государственной
власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или
области и договором между органами государственной власти автономного округа и,
соответственно, органами государственной власти края или области (статья 3 Федерального
закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ).
Определением Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 234-О запрос о проверке
конституционности пункта 3 статьи 26.6 признан не подлежащим рассмотрению, поскольку
неопределенность в вопросе о соответствии данного пункта Конституции РФ отсутствует.
3. В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в подпунктах 3, 5, 7 - 14,
21 - 25, 27 - 31, 34, 37, 40, 41 пункта 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона,
осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края,
области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным
законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и,
соответственно, органами государственной власти края или области и договором между
органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами
государственной власти края или области.
Статья 26.7. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий
1. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если
это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской
Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это
установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении
полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, разграничение которых
производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий,
конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий
и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения
договора о разграничении полномочий.
2. Языком договора о разграничении полномочий является русский язык. По договоренности
сторон договор о разграничении полномочий может быть составлен и подписан на русском
языке и государственном языке республики в составе Российской Федерации.
3. Порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении
полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом
Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок подготовки
проекта договора о разграничении полномочий исполнительными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации до его внесения в федеральные органы государственной
власти определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
4. Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в
установленном в соответствии с настоящей статьей порядке, представляется в
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) для
одобрения.
Проект договора о разграничении полномочий одобряется или отклоняется постановлением
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов. Высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) сообщает о результатах
рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в законодательном
(представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации Президенту
Российской Федерации.
5. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной
договора о разграничении полномочий, вправе получить по своему запросу проект данного
договора до одобрения указанного проекта и внести в него свои предложения и замечания.
6. В случае внесения изменений и (или) дополнений в одобренный законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации проект
договора о разграничении полномочий или отклонения его отдельных положений проект
договора о разграничении полномочий подлежит повторному предварительному согласованию и
одобрению в порядке, установленном в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
7. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом Российской Федерации и
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
8. Президент Российской Федерации в течение десяти дней после подписания договора о
разграничении полномочий вносит в Государственную Думу проект федерального закона об
утверждении договора о разграничении полномочий.
9. Договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу
федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным
федеральным законом не установлено иное.
Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен,
его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или)
дополнений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения и
вступления в силу договора о разграничении полномочий.
10. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать десять лет.
11. Досрочное прекращение действия (далее - расторжение) договора о разграничении
полномочий возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.
Расторжение договора о разграничении полномочий по взаимному согласию сторон и (или)
продление срока действия данного договора осуществляются в порядке, установленном
настоящим Федеральным законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении
полномочий.
Расторжение договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон возможно
в случае установленного вступившим в силу решением федерального суда нарушения другой
стороной положений договора о разграничении полномочий. Решение федерального суда
является основанием для принятия Президентом Российской Федерации или высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) решения о расторжении договора о
разграничении полномочий по инициативе одной из сторон.
Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из
сторон может приниматься не позднее чем через тридцать дней со дня вступления в силу
соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В этом случае
федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается
утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении
договора о разграничении полномочий.
Статья 26.8. Принципы и порядок заключения соглашений
1. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации,
настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в
случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в
равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по
соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых
средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным
правовым актам субъекта Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений
осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам
государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий
этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных
полномочий.
2. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий,
в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон
соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с
исполнением положений соглашения.
3. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
4. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной
соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения.
5. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения
постановлениями Правительства Российской Федерации и официального опубликования в
установленном порядке.
6. Проект соглашения представляется для согласования соответствующей стороне
федеральным органом исполнительной власти или высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и рассматривается указанной стороной в месячный срок.
Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения
вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в
недельный срок после согласования проекта соглашения и принимается Правительством
Российской Федерации в трехнедельный срок после внесения.
В случае, если проект соглашения не будет согласован сторонами в двухнедельный срок по
истечении месячного срока, установленного настоящим пунктом для рассмотрения проекта,
сторона - инициатор заключения соглашения обращается для рассмотрения разногласий в
правительственную комиссию по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации либо
уведомляет вторую сторону об отказе от продолжения процедуры заключения соглашения.
Указанная комиссия в месячный срок рассматривает вопрос на своем заседании и принимает
согласованное сторонами решение о подписании соглашения либо о прекращении процедуры его
заключения. По настоянию одной из сторон комиссия обязана принять решение о направлении
материалов для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации, которое в
месячный срок принимает по представленным материалам окончательное решение.
В случае досрочного расторжения соглашения федеральный орган исполнительной власти,
являющийся стороной соглашения, вносит в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим
силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении этого соглашения.
(п. 6 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
Статья 26.9. Временное осуществление федеральными органами государственной власти
отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или)
должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях,
если:
а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы
государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть
сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной
власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской
Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке,
установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных
доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;
в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из
федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом.
2. В случае, указанном в подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи, решение о возложении
соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается
Президентом Российской Федерации по согласованию с Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации о временном возложении на федеральные органы
государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта
Российской Федерации должны определяться:
перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами;
федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые
федеральными органами государственной власти, на которые (на которых) возлагаются
соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;
срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы
государственной власти, не превышающий срока устранения обстоятельств, указанных в
подпункте "а" пункта 1 настоящей статьи;
источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов
государственной власти.
На федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию конституции
(устава) субъекта Российской Федерации и поправок к ней (к нему), по установлению системы
органов государственной власти субъекта Российской Федерации, по изменению статуса
субъекта Российской Федерации и по изменению границ между субъектами Российской Федерации.
3. В случае, указанном в подпункте "б" пункта 1 настоящей статьи, в субъекте
Российской Федерации на срок до одного года по ходатайству Правительства Российской
Федерации решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с
федеральным законом вводится временная финансовая администрация.
Временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня
начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
В целях восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации временная
финансовая администрация в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности субъекта Российской
Федерации, подготавливает проект закона субъекта Российской Федерации о внесении
изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта
Российской Федерации на текущий год, а также проект бюджета субъекта Российской Федерации
на очередной год, представляет данные законопроекты в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации. Временная
финансовая администрация также обеспечивает контроль за исполнением бюджета субъекта
Российской Федерации и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
4. В случае, указанном в подпункте "в" пункта 1 настоящей статьи, решение о временном
осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации
которых исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством Российской Федерации в
порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, с одновременным изъятием
соответствующих субвенций.
5. Решения федеральных органов государственной власти, принимаемые в соответствии с
настоящей статьей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава IV.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(введена Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ)
Статья 26.10. Экономическая основа деятельности органов государственной власти
субъекта Российской Федерации
1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта
Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации
имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных
государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные
права субъекта Российской Федерации.
2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством
наравне с иными формами собственности.
Статья 26.11. Собственность субъекта Российской Федерации
1. В собственности субъекта Российской Федерации может находиться:
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3,
26.3.1 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи
26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, в случаях, установленных федеральными
законами;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской
Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации
и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с
законами субъекта Российской Федерации;
имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых
предоставлено органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными
законами.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
2. Для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего
Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться:
а) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности
органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений
субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов
и учреждений;
б) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения проведения выборов
в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта
Российской Федерации;
в) архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;
г) имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и
ликвидации их последствий;
д) имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных
природных заказников и памятников природы регионального значения;
е) автомобильные дороги общего пользования регионального значения, включая имущество,
необходимое для их обслуживания;
ж) имущество, необходимое для предоставления образования;
(пп. "ж" в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
з) имущество библиотек субъекта Российской Федерации, межмуниципальных библиотек;
и) музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного
представления;
к) имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта Российской
Федерации;
л) имущество, необходимое для оказания специализированной медицинской помощи в кожно-
венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других
специализированных медицинских учреждениях;
м) имущество, необходимое для оказания специализированной (санитарно-авиационной)
скорой медицинской помощи;
н) имущество, необходимое для социального и медицинского обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения
родителей;
о) служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта
Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
п) пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, необходимые для
тушения пожаров;
р) имущество, необходимое для обнародования (официального опубликования) правовых
актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной
информации;
с) имущество, необходимое для реализации межмуниципальных программ в области
физической культуры и спорта;
т) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории
их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(пп. "т" в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
у) пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для осуществления
пассажирских перевозок межмуниципального сообщения;
ф) имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности
мировых судей;
х) имущество, необходимое для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов регионального значения;
(пп. "х" введен Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ)
ц) имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и
животных;
(пп. "ц" введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
ч) утратил силу. - Федеральный закон от 03.06.2006 N 73-ФЗ;
ш) имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и научно-технических
организаций субъектов Российской Федерации;
(пп. "ш" введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
щ) имущество, необходимое для осуществления государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности.
(пп. "щ" введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)
3. В целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3
настоящего Федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской
Федерации могут создавать государственные унитарные предприятия, государственные
учреждения и другие организации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют предмет и цели
деятельности указанных предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы,
заслушивают отчеты об их деятельности, назначают и увольняют руководителей данных
предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета) содержание государственных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно
отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке,
установленном федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права собственности субъекта
Российской Федерации, а также порядок учета имущества субъекта Российской Федерации
устанавливаются федеральным законом.
Статья 26.12. Управление и распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно
управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской
Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией
(уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать
имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим
лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления,
отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а
также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
3. Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.
4. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской
Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации.
Статья 26.13. Бюджет субъекта Российской Федерации
1. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают
сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение
установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и
составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и
долговых обязательств субъекта Российской Федерации.
3. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и
контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим
Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в
соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
4. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Российской
Федерации, представляют федеральным органам государственной власти годовые отчеты об
исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации.
5. В бюджете субъекта Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, указанных в статье 26.2
и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, и субвенции на обеспечение
осуществления полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего
Федерального закона, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы.
6. Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской
Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также
о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и
работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По
проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении
бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.
Статья 26.14. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации
1. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации ведут реестры расходных
обязательств субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном законами и иными нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять
расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной
власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут
предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных
вопросов местного значения.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять
расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов
государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции
органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами,
законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных
ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций,
субсидий и субвенций из федерального бюджета).
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно
определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской
Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы
расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий,
указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.
В субъекте Российской Федерации, которому в соответствии со статьей 26.18 настоящего
Федерального закона предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской
Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих
категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных
учреждений.
3. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований и финансовое обеспечение осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом,
регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
4. Порядок осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение
полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанных в
пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего Федерального закона, устанавливается
соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В случаях и порядке,
предусмотренных федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации на обеспечение указанных
полномочий может регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации.
Статья 26.15. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации
1. Собственные доходы бюджета субъекта Российской Федерации формируются за счет:
а) доходов от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 26.16 настоящего
Федерального закона;
б) доходов от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 26.17 настоящего
Федерального закона;
в) безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе за счет дотаций
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии
со статьей 26.18 настоящего Федерального закона, иных средств финансовой помощи из
федерального бюджета в соответствии со статьей 26.19 настоящего Федерального закона и
других безвозмездных перечислений;
г) доходов от использования имущества субъекта Российской Федерации;
д) части прибыли государственных унитарных предприятий, имущество которых находится в
собственности субъекта Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и сборов и
иных обязательных платежей, в размере, устанавливаемом законами субъекта Российской
Федерации, и доходов от оказания государственными учреждениями субъекта Российской
Федерации платных услуг;
е) штрафов и иных поступлений в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации.
2. Состав собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть изменен
в соответствии с федеральным законом только в случае изменения полномочий органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, указанных в статье 26.2 и пункте 2
статьи 26.3 настоящего Федерального закона, и (или) изменения системы налогов и сборов
Российской Федерации.
3. В бюджет субъекта Российской Федерации зачисляются субвенции из федерального
бюджета на осуществление полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5
настоящего Федерального закона.
4. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с
нормативами отчислений, указанных в статьях 26.16 и 26.17 настоящего Федерального закона,
осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 26.16. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации от региональных налогов и
сборов
1. Перечень региональных налогов и сборов и полномочия органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по их установлению, изменению и отмене устанавливаются
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2. В бюджет субъекта Российской Федерации, включая бюджет автономного округа,
зачисляются доходы от региональных налогов и сборов по налоговым ставкам, установленным
законами субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах. Указанные доходы зачисляются в бюджет автономного округа,
входящего в состав края, области, по налоговым ставкам, установленным законами
соответствующего автономного округа, если иное не предусмотрено договором между органами
государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной
власти края или области.
3. Законом субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных
налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Статья 26.17. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации от федеральных налогов и
сборов
1. В бюджет субъекта Российской Федерации зачисляются доходы от федеральных налогов и
сборов по единым для субъектов Российской Федерации нормативам, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации, и (или) по налоговым ставкам, устанавливаемым в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет края, области, в состав
которого (которой) входит автономный округ, по нормативам, установленным Бюджетным
кодексом Российской Федерации, если иное не установлено договором между органами
государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной
власти края или области.
2. Законом субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных
налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Статья 26.18. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации
1. Выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации осуществляется
путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
2. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
распределяются между субъектами Российской Федерации, расчетная бюджетная обеспеченность
консолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации, определенный в качестве критерия
предоставления указанных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации по методике,
утверждаемой в соответствии с федеральным законом.
Использование при определении расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской
Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или)
показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации не допускается.
Распределение дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Статья 26.19. Иные средства финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации из
федерального бюджета
1. В целях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации субсидий для долевого
финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры
регионального значения, а также для поддержки созданных субъектом Российской Федерации
фондов муниципального развития в составе федерального бюджета может быть образован фонд
регионального развития.
Отбор инвестиционных проектов, федеральных целевых программ регионального развития для
предоставления указанных субсидий и их распределение между субъектами Российской
Федерации осуществляются в порядке, установленном федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Распределение субсидий из фонда регионального развития между субъектами Российской
Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
2. В целях предоставления бюджету субъекта Российской Федерации субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации в составе федерального бюджета может быть образован
федеральный фонд софинансирования социальных расходов.
Цели и условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Отбор субъектов Российской Федерации для предоставления указанных субсидий и их
распределение между субъектами Российской Федерации осуществляются в порядке,
установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетам субъектов
Российской Федерации могут быть предоставлены иные средства финансовой помощи из
федерального бюджета в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 26.20. Финансирование осуществления полномочий органов государственной власти
субъекта Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета
1. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта
Российской Федерации на осуществление полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и
статье 26.5 настоящего Федерального закона, определяется федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год.
2. Субвенции на осуществление органами государственной власти субъекта Российской
Федерации полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего
Федерального закона, предоставляются субъекту Российской Федерации из создаваемого в
составе федерального бюджета федерального фонда компенсаций.
Субвенции из федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской
Федерации пропорционально численности населения или потребителей соответствующих
бюджетных услуг с учетом объективных условий, оказывающих влияние на стоимость
предоставления таких бюджетных услуг, и утверждаются федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год по каждому субъекту Российской Федерации.
Формирование федерального фонда компенсаций, распределение, перечисление и учет
субвенций из этого фонда производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность
за осуществление полномочий, указанных в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5 настоящего
Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на
осуществление соответствующих полномочий.
Статья 26.21. Привлечение заемных средств субъектом Российской Федерации
Субъект Российской Федерации вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет
выпуска государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, в порядке,
установленном законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Статья 26.22. Организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации
1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно
организуют и осуществляют исполнение бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии
с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Руководитель финансового органа субъекта Российской Федерации назначается на должность
из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации.
2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации
осуществляется в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют с
территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам
ведут учет налогоплательщиков, начисления и уплаты налогов и сборов в бюджет субъекта
Российской Федерации и местные бюджеты и предоставляют в финансовый орган субъекта
Российской Федерации соответствующие данные по форме и в сроки, которые установлены
Правительством Российской Федерации.
Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО)
ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РУКОВОДИТЕЛЯ ВЫСШЕГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
И ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 27. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным
законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской
Федерации
1. Правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также
правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской
Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в
установленном законом порядке.
2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении своих полномочий
обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
3. Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с
представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава),
закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2000 N 106-ФЗ)
4. В случае возникновения разногласий при реализации пункта 3 настоящей статьи
Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В
случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать
разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
(п. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2000 N 106-ФЗ)
5. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые
акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их
должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных
объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 28. Исключена. - Федеральный закон от 29.07.2000 N 106-ФЗ.
Статья 29. Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также действие акта
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого
акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом.
2. В период действия указа Президента Российской Федерации о приостановлении действия
актов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за
исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом
Российской Федерации, либо вносящего в него необходимые изменения.
3. В случае, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе обратиться в соответствующий
суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам
и международным обязательствам Российской Федерации.
Статья 29.1. Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации
(введена Федеральным законом от 29.07.2000 N 106-ФЗ)
1. Должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации несут
ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации.
2. Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:
а) издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия
установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в
течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда;
б) уклонения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в
течение двух месяцев со дня издания указа Президента Российской Федерации о
приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) либо нормативного правового акта органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации от издания нормативного правового акта,
предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения
в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.
Срок, в течение которого Президент Российской Федерации выносит предупреждение высшему
должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может превышать шесть
месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа
Президента Российской Федерации о приостановлении действия нормативного правового акта
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо
нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не
обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.
3. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом Российской Федерации
предупреждения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин,
послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент Российской Федерации
отрешает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.
3.1. Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) от должности в связи с выражением ему недоверия
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение
своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
4. Президент Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным
законодательством Российской Федерации, вправе по представлению Генерального прокурора
Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу
обвинения в совершении преступления. Решение о временном отстранении высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей
принимается в форме указа.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
5. Решение Президента Российской Федерации о предупреждении высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) или об отрешении высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от должности принимается в
форме указа.
6. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения
обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе
обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации соответствующий указ Президента
Российской Федерации в течение десяти дней со дня его официального опубликования.
(в ред. Федерального закона от 11.12.2004 N 159-ФЗ)
Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть жалобу и принять решение не
позднее десяти дней со дня ее подачи.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 30. Переходный период
В целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с
настоящим Федеральным законом и обеспечения преемственности власти устанавливается
переходный период - два календарных года со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона.
Статья 30.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 11.12.2004 N 159-ФЗ.
Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу
Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,
областной администрации" с последующими изменениями и дополнениями (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N
13, ст. 663; N 34, ст. 1966; 1993, N 17, ст. 601; N 34, ст. 1398) и Постановление
Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2450-1 "О введении в действие
Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой,
областной администрации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 13, ст. 664).
2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
6 октября 1999 года
N 184-ФЗ
|
