14 июля 1992 года N 3297-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
(в ред. Федеральных законов от 28.11.1996 N 144-ФЗ,
от 31.07.1998 N 144-ФЗ, от 02.04.1999 N 67-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ,
от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,
от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого административно-
территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет
меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Статья 1. Общие положения
1. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы
местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены
промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия
массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные
объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные
условия проживания граждан.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Вся территория закрытого административно-территориального образования является
территорией муниципального образования со статусом городского округа.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Территория и границы закрытого административно-территориального образования
определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или)
объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия
особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов
Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном
образовании, входят в состав городского округа.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных
в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к
границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации,
присваивается статус зоны воздействия.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические
мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством
Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ, в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении
федеральных органов государственной власти по вопросам:
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель,
отводимых предприятиям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
отношении указанного образования;
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов,
включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и
обеспечения противопожарной безопасности.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в
отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Законом.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-
территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов
Российской Федерации.
Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого административно-территориального
образования и изменения его границ
1. Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального
образования принимается Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального
образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложения об установлении административной подчиненности, об определении границ и об
отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального
образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся
соответствующие территории.
Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в
порядке, установленном настоящей статьей.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Абзац исключен. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
При принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального
образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов
местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного
функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания
граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры
материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного
образования.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Статья 3. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в
закрытом административно-территориальном образовании
1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом
административно-территориальном образовании включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах
указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности,
владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом,
вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями
которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие
неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, организации с иностранными инвестициями.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
2. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного закрытого
административно-территориального образования принимается Правительством Российской
Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
2.1. Создание и деятельность на территории закрытого административно-территориального
образования организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке,
предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
2.2. На территории закрытого административно-территориального образования не
допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются
иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные
некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций
(объединений).
(п. 2.2 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в
закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут
устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления в пределах их полномочий.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в закрытое административно-
территориальное образование, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и
ответственностью за его нарушение.
Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством
Российской Федерации.
Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1. Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного
самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования
определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с
учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Исключен. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
2. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования:
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции,
гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях
и (или) объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и
здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате
аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с
руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и
здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до
начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации,
принимает решение об эвакуации населения;
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду
деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и
органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-
территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или)
объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать
разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и
выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим
состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за
исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах
внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных
на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления
информируются о результатах проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о
проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных
мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от
воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной
инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на
его территории.
(абзац введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Абзацы первый - второй исключены. - Федеральный закон от 28.11.1996 N 144-ФЗ.
Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает
заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том
числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и организаций.
Порядок осуществляемого по категории специальных расходов централизованного
материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого
административно-территориального образования, а также централизованного снабжения
населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Статья 5. Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования
1. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном образовании за счет
ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также
их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой
обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на производственное строительство
сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных
затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и
(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое
развитие соответствующей территории.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты,
выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого
административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ
в области экологии и здравоохранения в размере 1 процента от объема финансирования,
включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого
административно-территориального образования, распространяются меры государственной
поддержки, предусмотренные для сельскохозяйственных товаропроизводителей
агропромышленного комплекса.
(п. 4 введен Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Статья 5.1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-
территориального образования
(введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1. Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-
территориального образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-
территориального образования, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных
образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных
расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых
административно-территориальных образований.
Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-
территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального
бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Указанные дополнительные средства не учитываются при распределении межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых
административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета закрытого административно-территориального
образования осуществляется органами федерального казначейства.
Статья 6. Особенности землепользования в закрытом административно-территориальном
образовании
1. Земли закрытого административно-территориального образования в соответствии с их
основным целевым назначением могут включать в себя земли промышленности, обороны и иные
земли, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
2. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых
созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной
собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и
(или) объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны,
к землям федеральной собственности на территории конкретного закрытого административно-
территориального образования принимаются Правительством Российской Федерации по
согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления закрытого административно-территориального образования.
Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель,
находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного
самоуправления данного образования.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
4. В закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с
законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления
может устанавливаться особый режим использования земель.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают меры по
предоставлению земельных участков в ведение органов местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования для удовлетворения потребностей населения в
развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и
дачного строительства за пределами указанного образования.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим в
закрытом административно-территориальном образовании
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
1. Проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-
территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности
населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и
гарантии занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также
решениями Правительства Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
2. Если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального
образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную,
служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и
обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием,
объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых
Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в
порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах
предполагаемого расселения.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими
в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам
за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам
на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
3. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
4. За работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных
на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в
связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении
численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не
более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия
и непрерывный трудовой стаж.
(в ред. Федерального закона от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и компенсации в соответствии с
законодательством.
5. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом,
находящимся на территории закрытого административно-территориального образования
(введена Федеральным законом от 28.11.1996 N 144-ФЗ)
1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или
муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-
территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской
Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные
и зарегистрированные на данной территории.
2. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в
совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного
самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами
исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду
деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и собственники жилых
домов, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования,
вправе продавать, сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с
гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории закрытого
административно-территориального образования, или юридическими лицами, расположенными и
зарегистрированными на данной территории, а также с гражданами Российской Федерации,
получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-
территориального образования.
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 10.01.2006 N 18-ФЗ.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
14 июля 1992 года
N 3297-1
|
Право собственности