28 августа 1995 года N 154-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
12 августа 1995 года
(в ред. Федеральных законов
от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ,
от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации
определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые,
экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его
осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в
следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,
предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным
законом, законами субъектов Российской Федерации;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на
решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного
самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его
имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту
(трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах
местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное
населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего
состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение
вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного
самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах
местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются
в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,
объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с
осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся
осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая
Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации.
Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с
федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения
гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области
местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного
самоуправления относятся:
1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного
самоуправления, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской
Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного
самоуправления;
4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в
муниципальную собственность;
5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными
полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств,
необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
6) установление государственных минимальных социальных стандартов;
7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых федеральными органами государственной власти;
10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного
самоуправления;
14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных
территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
17) регулирование основ муниципальной службы;
18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного
самоуправления в городах федерального значения.
(пп. 18 введен Федеральным законом от 04.08.2000 N 107-ФЗ)
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов
Российской Федерации в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными
бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов
Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для
осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или
упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской
Федерации;
13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей
организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16) утратил силу. - Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ.
Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного
значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и
профессионального образования;
(в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ)
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных
сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и
водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений,
обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной
собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального
образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном
образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация
муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы,
отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также
вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных
образований и органов государственной власти.
3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением
города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных
образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских
муниципальных образований - уставом города.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими
Конституции РФ положений абзаца второго пункта 3 статьи 6 см. определение
Конституционного Суда РФ от 05.06.2003 N 274-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы о признании не соответствующим Конституции
РФ абзаца четвертого пункта 1 статьи 12 см. определение Конституционного Суда РФ от 09.06.
2004 N 231-О.
О порядке применения статьи 14 в случае осуществления органами местного самоуправления,
сформированными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2004 году и
осуществляющими свои полномочия с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, см. абзац
третий части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
О порядке применения статьи 15 в случае осуществления органами местного самоуправления,
сформированными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2004 году и
осуществляющими свои полномочия с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, см. абзац
третий части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
О порядке применения статьи 16 в случае осуществления органами местного самоуправления,
сформированными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2004 году и
осуществляющими свои полномочия с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, см. абзац
третий части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими
Конституции РФ положений пункта 3 статьи 16 см. определение Конституционного Суда РФ от
21.02.2002 N 26-О.
О порядке применения статьи 17 в случае осуществления органами местного самоуправления,
сформированными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2004 году и
осуществляющими свои полномочия с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года, см. абзац
третий части 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими
Конституции РФ положений пункта 6 статьи 18 см. определение Конституционного Суда РФ от
15.11.2001 N 277-О.
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими
Конституции РФ положений главы IV см. определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002
N 92-О.
О признании не противоречащим Конституции РФ пункта 1 статьи 58 см. Постановление
Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 N 13-П.
О признании не противоречащим Конституции РФ пункта 2 статьи 59 см. Постановление
Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 N 13-П.
--------------------
|
